Die 2023 verabschiedete zweite Revision des Raumplanungsgesetzes (RPG 2) bekräftigte die Priorität der Innenentwicklung gegenüber der Ausdehnung der bebauten Gebiete. Das Bauen dort, wo Infrastruktur und Aktivitäten bereits vorhanden sind, schont den Boden. Doch Einsprüche, lokale Referenden und aufeinanderfolgende Beschwerden schränken Projekte ein oder blockieren sie, manchmal sogar noch vor der öffentlichen Auflage.
Diese Verfahren können die Realisierung um mehr als zehn Jahre verzögern, mit dem Risiko, dass das Projekt den ursprünglichen Bedürfnissen nicht mehr entspricht. Zudem bremsen sie den Wohnungsbau dort, wo die Nachfrage hoch ist. In der Schweiz sind die Mieten dadurch innerhalb von zwanzig Jahren um durchschnittlich 30 % gestiegen. Zwar stehen die demokratischen Rechte nicht in Frage, doch wird der präventive Widerstand, der durch die Angst vor Belästigungen oder das Gefühl, ausgegrenzt zu werden, geschürt wird, missbräuchlich und trägt zur Verknappung bei. Bedeutende Projekte zeigen jedoch, dass ein anderer Weg möglich ist: frühzeitig an der Qualität des Projekts und am Vertrauen der Anwohner zu arbeiten.
Drei Hebel, um zu überzeugen
Über die Energiestandards hinaus verbindet ein überzeugendes Projekt Mobilität, Biodiversität, architektonische Qualität, generationenübergreifendes Zusammenleben und sinnvolle öffentliche Räume. Diese soziale und ökologische Kohärenz stärkt seinen Nutzen und weckt auch das Interesse von Investoren.
Partizipative Massnahmen müssen zudem beginnen, bevor die Gebäudevolumen, die Zugänge und das Programm feststehen. Denn die Bewohner müssen ihre Bedürfnisse äussern und Einfluss auf sensible Entscheidungen nehmen können.
Schliesslich muss der Bauherr klar darlegen, warum gerade hier verdichtet werden soll. Der kollektive Nutzen spricht mehr als ein Flächennutzungsindex: den Wohnungsmangel beheben, landwirtschaftliche Flächen erhalten, ein lebendiges Stadtviertel bewahren und Wohnraum für künftige Generationen schaffen.
Drei Fragen an Alain Beuret, Architekt und Stadtplaner beim Verband für Raumplanung EspaceSuisse
WBV: Welchen starken Trend beobachten Sie derzeit im Bereich der Einsprüche?
Alain Beuret: Zahlreiche Einwände sind Ausdruck einer mangelnden städtebaulichen Qualität. Bauen verändert einen Ort und kann bestimmte Qualitäten zunichtemachen. Wenn das Projekt nur Nachteile mit sich bringt, reagiert die Bevölkerung ablehnend. Ein neues Quartier muss einen Mehrwert in Bezug auf Mobilität, sozialen Zusammenhalt oder öffentlichen Raum schaffen – und das trotz der Vorgaben zur Rentabilität. Dies erfordert einen Dialog mit den Anwohnern, solange ihre Ideen und Bedürfnisse noch berücksichtigt werden können. Ein bereits feststehendes Projekt vorzulegen, ist kein echter partizipativer Ansatz.
Was unterscheidet erfolgreiche Projekte von solchen, die scheitern?
Erfolgreiche Projekte bringen private Interessen und den öffentlichen Nutzen in Einklang. In diesem Sinne kommt den Körperschaften eine zentrale Rolle im Dialog zwischen Anwohnern und Projektträgern zu. Zudem gilt es, sanfte Mobilität zu fördern, auf eine umweltgerechte Integration zu achten und, wo sinnvoll, bestehende Gebäude zu erhalten. Ihre Wiederverwendung bewahrt die Kontinuität des Kulturerbes, die architektonische Vielfalt und die Identität des Stadtviertels. Einige Projekte, die erfolgreich umgesetzt wurden, sind auch dank der Einbindung und Gestaltung öffentlicher Grünflächen zustande gekommen, obwohl es sich um private Bauwerke und Grundstücke handelte.
Welche Rollen kommen den Projektträgern, den Körperschaften und der Bevölkerung zu?
Der Projektträger ist gut beraten, schrittweise vorzugehen und die verschiedenen Interessen einzubeziehen. Die Einwohner ihrerseits können eine tragende Rolle spielen, insbesondere indem sie auf Hindernisse, Mängel und ihre Bedürfnisse hinweisen. Die Gemeinde muss ihrerseits Massnahmen ergreifen, um den Austausch zu erleichtern, und kann in diesem Sinne zu einem aktiven Akteur werden. In jedem Fall lässt sich durch eine frühzeitige Zusammenarbeit oft Widerstand vermeiden und später Zeit und Geld sparen. Die Qualität der zu konzipierenden Projekte schützt zudem langfristig den Wert und die Attraktivität eines Stadtviertels. Ein entscheidender Vorteil, den man auch heute im Auge behalten sollte – in einem Klima der Wohnungsknappheit, das zwangsläufig zu einer hohen Nachfrage nach Wohnraum führt. Doch die derzeitige Knappheit wird nicht unbedingt von Dauer sein; angesichts der alternden Bevölkerung werden Wohnungen und angenehme Lebensräume weiterhin am meisten gefragt sein.